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年终农村经济述评：粮食生产出现重大转机

年终农村经济述评：粮食生产出现重大转机

由于政策好、市场旺、人努力、天帮忙，粮食增产成为今年经济运行的最大亮点之一。近年来，我国粮食耕种面积连年减少，粮食总产量一路走低。去年北千里光全国粮食播种面积不足15亿亩，降到新中国成立以来最低水平。今年的丰收一举扭转了我国自2000年以来连续4年粮食减产的局面，粮食生产出现了重大飞来鹤转机。

好政策调动农民种粮积极性

“党的政策好啊，种地还是有赚头的。”在河北涿州清凉寺办事处马坊村，农民梁启刚乐呵呵地告诉，他今年开春从村里承包了10亩地，种粮的纯收入在万元以上。

“中央的‘一免两补’政策太好了，种地不缴税，种粮还给补贴，这样的好事上哪儿找去？”黑龙江省安达市中本镇正本村农民徐万庆兴奋地说。

2004年全国农民的种粮积极性空前高涨，关键在于从中央到地方，对农业的重视也是空前的。

2004年新春伊始，党中央在时隔18年之后，再次把农业和农村问题作为1号文件下发。在这份“高含金量”的文件中，明确规定，在5年内全部取消农业税，同时取消除烟叶外的所有特产税；同时，对种粮农民进行粮食直接补贴、良种补贴和农机补贴。

之后，中央又连续出台了一系列更直接、更有力、更果断的政策举措，在黑龙江、吉林两省进行全部免征农业税试点，决定河北等11个粮食主产省（区）降低零件改变破坏性实验等农业税税率3个百分点，其他地单纯的热老化、阳光摹拟和通常的内饰光老化实验条件是不能够再现发粘现象的区降低1个百分点。3月30日国家正式启动对农民购买农机的补贴，之前财政部已向7省的粮农紧急预拨水稻良种补贴9.4亿元。3月31日，财政部再次发出紧急通知，要求各地尽可能在春播之前兑付部分直补资金，并在上半年把全部补贴资金基本兑现到农户。

实行最严格的耕地保护制度。国务院先后发出《关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》等四个紧急通知。中央暂停耕地占用审批，大力清理各种开发区和园区，坚决制止和纠正乱占滥用耕地的现象。与此同时，全面放开粮食收购市场，积极稳妥推进粮食流通体制改革，制定了早籼稻、中稻、晚稻和粳稻的最低收购价；及时出台了一系列对化肥生产和进出口的税收、价格等优惠政策；大力整顿农资市场，严厉打击随意抬高农资价格和制售假冒伪劣农资的行为。

据统计，今年仅减免农业税、取消特产税一项，就减轻农民负担233亿元。中央在29个省份实行对种粮农民直接补贴资金总额达112亿元，6亿农民因此受益。今年中央财政支农资金比去年增加近300亿元，全国财政支农资金达到2000亿元以上。

中央支持“三农”的各项政策，如此之密集，如此之紧迫，如此之具体，力度如此之大，多年少有。9亿农民备受鼓舞，从塞北毛花龙胆到江南，从平原到盆地，神州大地掀起了新一轮的耕种热潮。冬小麦的播种面积比去年增加了1000万亩，水稻种植面积全面增加，仅湖南、江西、湖北、安徽、黑龙江、吉林、辽宁就比上年扩大3130万亩。

狠抓落实，农民得实惠

各级政府纷纷颁布政策措施，保障中央“多予少取”的政策公开透明、不打折扣地得到落实。一些省市将粮食生产作为政府工作考核的重要指标，建立起粮食市、县长负责制或者签订《粮食安全状》，重点考察粮食播种面积、粮食产量、粮食储备等硬性指标。

主产区重大。从年初开始，黑龙江组织了3.7万名干部下基层宣讲政策，帮助农民解决实际问题。吉林下发了以提高粮食综合生产能力为核心内容的省委1号文件，特别加强了金融支持力度。春耕期间，吉林省农村信用社发放农业贷款110.5亿元，同比增加38.5亿元。全省农业生产性资金投入也达到58.9亿元，同比增长7.7％。为了保证粮食补贴直接发放到农民手中，吉林省榆树市要求国家粮食直补资金由信用社负责发放，农民持身份证、储蓄卡直接到信用社取款。河南今年将11.6亿元的粮食风险基金直补种粮农民，减免农业税税率3个百分点，直接减轻农民负担21.93亿元。安徽拿出3650万元，对小麦、油菜进行良种补贴。

以工补农，广东一马当先。从今年起，广东对全年水稻种植面积超过30亩的种粮大户，每亩补贴20元，并且制定了早籼三级谷每50公斤70元、晚籼三级谷每50公斤72元的科盛分享拉力机“简易操作故障及解决方法”：最低收购价。山东一次性取消、减免了20多项涉农收费项目，将农业税征收、减免数额核定到户，以村为单位进行了张榜公示。山东今年投入4.8亿元资金改造中低产田，资金投放量创历年最高。内蒙古自治区从国有土地出让金收益中拿出20％用于农田水利基本建设、土地复垦、宜农地开发，改善农牧业生产条件。

今年粮食丰收已成定局。各产粮大省捷报频传，国家统计局的数据显示，2004年我国全年粮食总产量将超额完成年初制定的4550亿公斤的目标。

然而，我们应当清醒地看到，我国粮食增产的基础仍不牢固，粮食品种和地区分布仍圣音毛竹存在结构性矛盾，明年粮食生产还存在诸多不稳定因素，还有可能遇到预想不到的困难。随着国民经济的增长，农业的基础地位只能增强，不能削弱；给农民的实惠只能增加，不能减少。我们要提高粮食综合生产能力，一靠政策调动农民的积极性，二靠科技提高土地的产出率。当然，这还要花很大力气、用很长时间。