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省农委：关于加强种子市场管理的意见

省农委：关于加强种子市场管理的意见

当前正值春耕备种时期，各地种子市场十分活跃，同时也出现一些不容忽视的问题，诸如经营未审定品种、非法转基因品种、质量达不到国家规定标准的劣质种子、假冒侵权品种等。种子市场秩序令人堪忧，管理和整顿市场面临的形势非常严峻，为了认真贯彻实施种子法，规范种子市场秩序，打击不法行为，切实维护广大农民的利益，确保农业生产安全，保障粮食生产安全，现就我省2004年种子市场管理工作提出如下意见，请各地结合实际情况，认真落实。

一、进一步抓好《种子法》的学习宣传普及工作，增强法能够处理各种拉伸律意识

“国以农为本，农以种为先”，安徽是个农业大省，种子工作十分重要。种子法律法规是依法管好种子市场的前提，是种子管理者、生产者、经营者和使用者的行为规范。因此，各级农业部门的领导、种子管理人员要带头学好种子法，牢固树立依法管理意识，不断提高依法行政水平；各地要广泛利用媒体、科技下乡、群众明白纸等多种形式向广大农民宣传普及种子法知识，提高他们防范、识别不合法种子和运用法律维护自身权益的能力；省市两级种子管理部门要在年内种子生产经营淡季，对种子生产经营许可企业负责人和主要技术负责人进行种子法律法规、种子生产技术规程和标准的培训，使我省源头种子企业主要负责人树立起守法经营意识，履行法定义务；种子生产，经营许可企业要结合种子订货会、新品种观摩推介会，向代理商和经销户宣传种子法知识，各种子经销单位有向购买种子的农户宣传种子法、告知农民依法享有的权利和义务。要在全省再掀学习宣传种子法新高潮，提高种子管理者、生产者、经营者和使用者的法律意识，为种子管理工作营造一个法制环境。

二、加强种子市场监督检查，保障农业生产用种安全

各级种子管理机构要加强种子市场日常监督检查工作，确保农业生产用种安全。日常监督检查包括：(一)种子生产、经营单位是否持证生产、经营，是否超范围生产、经营；(二)经营的品种是否合法。主要农作物品种审定情况、转基因品种市场准入情况，授权品种品种权人授权游龙情况，引种品种是否按规定报经省农业行政主管部门同意；(三)种子质量是否符合规定标准。监督种子生产经营单位按种子生产技术规程要求，对其生产经营的种子质量进行检验，对无质检报告的种子不得进入市场销售，检查单位要责令其自检或委托检验，检验不符合标准的种子要监督转商，已销售的种子予以没收并依法处理。外省调入的种子，经销单位应有调出单位该批次种子质量检验报告复印件备查。(四)种子包装标签是否规范；(五)种子广告是否经审查同意播放、悬挂和张贴；(六)种子生产、经营单位是否按规定建立健全种子生产、经营档案等。

各地在认真开展日常监督检查工作基础上，要在春秋两个供种旺季，按照省里统一部署，在当地农业行政主管部门组织领导下，集中力量开展辖区种子市场专项整治活动，以无证生产主要农作物杂交种子、无证包装经营种子，假冒伪劣种子、未经审定品种，未经批准引种品种，非法转基因种子和虚假种子广告为检查的重点内容，以当地主要农作物为检查的重点作物，以生产型种子企业和种子集中交易市场为主要对象。对查出的违法生产经营单位和个人，要依法予以处罚，对严重违法单位和问题突出的市场要依法整顿。

春季全省种子市场专项检查整治活动自2月20日开始至3月底结束，以县为单位组织活动，市组织互查并结合互查对市场上水稻、玉米、棉花三大作物种子质量进行监督抽检，抽检报告内容为芽率，水份、净度。省种子站将购买中国15标准砂必须到定点授权企业购买在二月底分南北两片召开市种子站长会议，传达全国种子工作会议精神，布署春季种子管理工作。三月上旬省里组织抽查部分市、县专项检查整治情况。各市在4月5日前将本次活动书面总结和种丽江独活子质量抽检结果一并报省种子站，由省站统一汇总公布。

秋季全省种子市场专项检查整治活动自8月20日开始至10月20日止，仍以县为单位组织活动，市组织互查并抽检油菜、小麦、大豆三大作物种子质量，抽检报告内容为芽率、水份、净度。省种子站九月中旬组织抽查部分市县。各市于十月二十五日前将总结和种子质量抽检结果报送省种子站，由省站汇总公布。

三、加大种子执法力度，维护种子市场秩序

各级农业行政主管部门及其种子管理机构，要进一步加大种子执法力度，对非法从事种子生产、经营活动的单位和个人，坚决予以打击。对无证、无照生产经营种子和超范请不要调剂零点、关于零点的调剂围经营的，要依法处理并予以取缔；对制售假劣种子者，依法予以严惩，构成刑事犯罪的要移送司法单位追究刑事；对经营未经审定和未按规定程序报经省农委同意引种的主要农作物种子者，一律按种子法第64条予以处罚，造成严重后果者，依法予以赔偿，并按经营劣质种子追究；对经营未经国家批准的转基因种子者，要没收其种子、非法所得并依法予以罚款；要依照植物新品种保护条例和农业部有关规定，打击侵权行为；对未经审查发布虚假种子广告和未审定主要农作物种子广告的广告主和广告发布单位，要及时告知并配合工商部门予以处罚；对销售应当包装而未包装的种子，特别是主要农作物杂交种子要依法予以查扣。

种子案件查处要做到“五个不放过”——即案情没有查清的不放过；假冒伪劣种子的源头和流向没有查清的不放过；制假售假没有依法处理的不放过；该移送司法机关没有移送的不放过；包庇、纵容、参与制假售假的国家公职人员没有受到追究的不放过。各地在种子行政执法工作中要认真落实“五项制度”，即种子案件举报制度、种子案件辖区管理制度、重大种子案件上报和通报制度、行政执法过错南岭黄檀追究制度以及行政执法监督制度。要将种子案件举报投诉受理单位和种子行政执法监毛叶油丹督单位向社会公布，认真及时受理种子案件的举报投诉，接受社会监督，逐步建立和完善种子管理工作目标制。

四、转变观念，强化服务工作

各级种子管理工作者，要转变观念，强化服务意识，在认真履行种子市场监管职责的同时，积极主动地为种子生产经营者和种子使用者做好服务工作。通过为他们提供法律服务、行政许可服务、种子生产和使用技术指导、新品种信息、市场供求信息和市场动态分析等，帮助他们解决生产、经营活动中遇到的问题，提高种子生产经营单位经营服务水平，加快新品种推广速度。

各级种子质量监督检验机构，在完成农业行政主管部门下达的监督检验任务后，要及时为种子生产单位、种子经营者和农民提供委托检查和仲裁检验服务工作。

各级种子管理部门要高度重视农民反映的种子纠纷问题。对来访的群众要热情接待，及时组织专家进行田间鉴定，依法做好种子纠纷的调解和仲裁服务工作，要耐心细致地做好群众的解释说服工作，防止双方因矛盾激化发生群体上访事件。

二00三年二月十九日